■ 县政协人口资源环境委员会
近年来，我县致力于文明城市和美好乡村建设，城乡基础设施逐步完善，人居环境有效改善。但位于城市和农村边缘的城乡结合部由于地域交叉、监管真空等原因，环境状况暴露出诸多问题，给相关区域群众生产生活带来不利影响，也有损广德城市整体形象，更是与创建文明城市、建设美好广德格格不入。为此，县政协人口资源环境委员会根据“1228”协商计划安排，在县文明办、环保局、电视台等单位的支持下，通过现场座谈、实地走访等形式，对我县城乡结合部环境状况进行了专题调研。调研情况如下：
城乡结合部目前现状
我县城乡结合部是指：东至县经济开发区，南至广宁路十里头，西至山关村，北至宣杭铁路桥。这些区域居住着大量的居民，他们的生产生活环境存在较多问题。
环境卫生堪忧。城乡结合部未被利用部分的闲置空地基本上都是杂草丛生，偷倒乱倒的建筑装潢垃圾随处可见，群众随手乱扔垃圾现象也很普遍。居民房前屋后环境卫生大都不符合“三线四边”环境综合治理要求，环卫基础设施缺乏。
河道污染严重。粮长河、无量溪河及护城河城乡结合部段河道淤泥厚积，河道堤防基本上没有固化建设，汛期过洪时河道沿岸垃圾披挂明显，加上长期随意往河道倾倒生产生活垃圾，河道沿岸形成了“垃圾堤”，河道水质逐步恶化，沿岸生态环境恶劣。
乱搭乱建乱挖普遍。各出城道路沿线早点铺、水果摊点等违规搭建的披棚较多，部分落地灯箱广告、门楣广告设置不符合规定，“牛皮癣”小广告随处可见。部分已完成征地拆迁但未进行建设的区域，群众随意乱搭乱建，乱丢垃圾、乱采乱挖现象时有发生。
经营秩序混乱。部分石材经营企业存在无证经营或超范围经营现象，部分石材加工企业未经立项和环评手续，擅自进行石材加工，湿式作业后的污水随意排放。部分废品收购经营户未进行围挡作业，随意乱丢废弃收购品现象严重，甚至将不能回收利用的垃圾就地焚烧，造成城区大气污染，群众反响强烈。此外，流动摊贩占道骑路经营也屡禁不止。
安全隐患较多。部分化工涂料企业建在居民区内，不仅对当地群众生产生活造成了很大影响，而且还存在着很多安全隐患。一些地方道路未硬化，缺少必要的照明设施，群众出行极为不便。由于外来人口较多，给治安管理带来很大难度。
存在问题原因分析
城乡结合部目前存在的问题，既有长期历史遗留因素，也和当前体制机制不健全等有直接关系。
基础设施薄弱。与城区和农村中心村相比，城乡结合部的各类基础设施建设明显滞后，一定程度上给后续管理造成了很大难度。比如，河道建设滞后，历史遗留问题不断累加，管理治标不治本，沿岸环境不断恶化。
监管机制不健全。近年来监管职能不断调整和划转，但存在该移交的没移交、监管缺少相应政策支撑等现象，以致城乡结合部陷入监管盲区、死角。比如，城管环卫保洁一、二网均不包含城乡结合部，城管对出城占道经营执法缺乏法律依据，河道整治牵涉多部门但职责划分不清，故而形成了都能管而都没管的状态。
财力人力有限。城乡结合部环境治理涉及面广、任务量大，在环卫保洁作业未实现市场化运作的前提下，特别是对没有实体经济的村（社区）而言投资压力过大，力不从心。乡镇统筹经济社会发展各个方面，人员本来就有限，很难按“属地管理”原则，再抽出专门力量从事城乡结合部环境综合治理，部分工作人员还面临没有执法权的窘境。
群众意识不高。城乡结合部外来人口居多，多数从事城市建设重体力劳动或废品收购等脏乱差工作，环境卫生意识普遍较差，不服从监管部门管理的现象时有发生。另外城乡结合部的群众精神文化基础设施普遍匮乏，各类群众性文化活动无法开展，相关宣传因缺少平台载体而收效甚微。
下一步工作建议
采取多种形式，开展宣传教育。通过报纸、电视、电台、网站等，广泛开展宣传引导，不断提高城乡结合部群众对环境综合治理的知晓率和支持率。结合“三线四边”环境综合治理工作，在开展城乡结合部群众房前屋后环境卫生督查的同时，加强对群众环境卫生知识的宣传教育，特别增强外来务工人员主动参与城乡结合部环境卫生治理的积极性。深入推进城乡结合部农村清洁工程建设，加强群众自筹保洁费的收取力度，督促群众严格落实“门前三包”制度规定，适时开展环境卫生评比活动，评比结果上榜上墙，表扬先进，督促后进。在城乡结合部积极开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，将环境卫生常识宣传教育有效融入到活动中，努力营造全民参与环境治理的良好氛围。
加大投入力度，完善基础设施。不断加大对城乡结合部环境综合治理的人、财、物投入，治理资金纳入县财政专项预算，乡镇有效整合各类资金投入治理，确保治理资金来源。将城乡结合部纳入城区或乡村整体建设规划，因地制宜谋划多功能建设项目（如打造健康水环境、休闲、文化等多功能场所）。对石材加工、废品收购、汽车修理实行划定区域集中经营，尽量满足群众生产生活需求。加强城乡结合部水、电、路等基础设施建设，在此基础上完善亮化、绿化等配套设施，增设环卫设施设备，组织有关部门开展历史存量垃圾集中清理工作，逐步改善城乡结合部群众生活质量和水平。逐步淘汰城乡结合部高耗能、高污染、安全危害大的生产经营企业，所属土地按照公益性用地储备或进行多功能休闲文化场所建设。
理顺工作机制，形成环境监管合力。按照属地管理和归口管理原则，进一步清晰部门权责。如：城乡结合部河道堤坝等基础设施建设统一由水务部门负责，河道清淤（按河道防洪规划）及日常环卫保洁统一由城管部门负责；对无证无照经营行为的查处和规范，由市场监管部门牵头，公安、城管等部门积极配合；对偷倒乱倒焚烧垃圾行为，城管、环保等部门及时予以查处；对违规乱搭乱建、占道经营等行为，桃州镇要定期开展集中整治行动，公安、城管、住建、交通等部门明确工作联系人，配合开展相关工作；加强对拆迁闲置空地的综合利用，对乱采乱挖行为国土部门要予以打击。同时，在确保经费投入的前提下，尽快把城乡结合部纳入环卫保洁市场化作业范围，并督促保洁公司针对城乡结合部制定行之有效的环卫保洁措施。有关监管部门要加大对城乡结合部的日常巡查力度，及时发现违法违规行为苗头，有效维护城乡结合部整体环境秩序。
创新工作思路，提高环境治理效率。结合群众日益增长的物质文化需求，利用已建的城管数字化平台和社会管理一体化平台，加强部门之间的信息沟通，延伸监管触角，认真谋划各项监管措施并积极推进落实。如：在乡镇建立城管分局等机构，以县级城管部门委托的方式在城乡结合部履行相关职能，弥补乡镇文明创建力量，有效解决县级城管部门出城执法没有法律依据等现实问题；按照项目规划总体要求提前谋划护城河排污管道建设，切实解决群众生活污水直排河道问题；针对偷倒乱倒焚烧垃圾行为，探索建立有奖举报制度，鼓励群众主动参与环境卫生治理。同时结合治安管理摄像头安装等信息采集设施建设，扩大信息采集在城乡结合部的覆盖范围，为相关部门监管执法提供强有力的证据支撑。
