经济日报原标题：破解结构矛盾 兜牢民生底线——专家解读一季度就业形势
就业是最大的民生。日前，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍表示，今年一季度就业情况整体平稳，呈现“温暖开局”。全国31个大城市的城镇调查失业率1月份、2月份也都保持在5.0％左右的较低水平。
当前，我国就业还面临哪些挑战，如何看待全年就业走势？近日，《经济日报》记者就相关话题，采访了对外经贸大学公共管理学院教授李长安。
“在经济下行压力加大、结构调整加快的背景下，我国一季度就业实现‘温暖开局’，取得这样的成绩很不容易。”李长安表示，从一季度数据来看，就业的主要指标开局良好。1月份、2月份，我国城镇新增就业188万人，同比增长16万人，可以说是圆满完成了任务。
李长安说，从宏观经济、外贸等各方面综合看，一些数据的表现甚至超出了人们预期。其中，宏观经济形势是影响就业最大的因素。今年以来，宏观经济呈现明显复苏的态势，对促进就业是重要利好消息。
“今年的就业形势仍然错综复杂，面临不小压力，既表现在总量矛盾上，也表现在结构性矛盾上。”李长安表示，据测算，今年需在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人，其中包括近800万的高校毕业生，以及职业学校毕业生、初高中后不再继续升学的学生等。此外，再加上化解过剩产能需要安置的转岗职工以及农村新转移劳动力，就业总供给规模依然十分庞大。
李长安说，在经济回暖期和转型期，技术技能等各类人才短缺的矛盾也在加剧。随着去产能、去库存工作的深入，部分地区、部分行业、部分群体的失业风险有所攀升，结构性矛盾还会进一步突出。对于去产能任务比较重的行业和地区来说，转型压力比较大，如何来安置转岗需要就业的劳动者，也是一个比较大的问题。
“虽然困难和挑战不少，但是我们也有不少积极因素和有利条件。”李长安说，从过去几年情况看，经济下行没有引发失业骤降，一个重要的原因，就是经济结构不断优化，特别是快速发展的第三产业，已成为吸纳就业的主要阵地。新经济形态的不断涌现，也为劳动者提供了很多新的就业岗位。大众创业、万众创新的持续开展，对就业贡献率不断上升，更多劳动者通过努力成功创业，发挥了创业带动就业的效应。这些都为促进我国就业的稳定增长提供了新动能。
在经济增速放缓的背景下，今年《政府工作报告》提出了全年实现城镇新增就业1100万人以上的目标，比去年还多100万人。这一目标如何实现？对此，李长安认为，只要就业形势总体稳定的基本面没有变，应该可以顺利实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。
李长安说，未来就业工作要从“量”和“质”两方面入手，既要解决好就业总量的问题，也要同步提高就业质量。随着经济社会的发展，大多数劳动者已经不满足于只拥有一个工作岗位，而是要有一个更有尊严、更加体面的工作岗位。
“目前，一些新经济形态催生的就业岗位，还存在着工资水平不高、就业岗位不稳定、社会保障不健全、劳动时间过长、工作环境不佳等问题，这表示实现全体劳动者的体面就业仍然任重道远。”李长安说，要兜牢就业这个民生底线，需要多管齐下，既缓解总量上的困难，解决结构上的矛盾，同时又要实现就业质量的提高。
