春风化雨润人心
——安徽省广德县卢村乡信访工作掠影
安徽省广德县卢村乡位于广德城南，毗邻浙江省安吉县。全乡总面积215.5平方公里，人口4.5万余人，辖一个街道13个行政村。全乡森林覆盖率达75%，是一个比较典型的山区乡镇。随着新农村和城镇化建设的快速推进，农村经济得到了飞跃发展，但因改革发展和利益格局调整而产生的矛盾和问题逐渐凸现，发展和利益分配的不均衡，各类群体的利益诉求难以得到满足，产生了各种具有新特点的矛盾，信访问题也逐渐增多，特别是长期以来牵涉到山林、土地权属等方面的信访问题较多。卢村乡乡党委、政府按照各级党委、政府和信访部门的统一部署，从地方实际出发，制定了一系列加强信访工作的措施，明确职责，狠抓工作措施落实，创新工作方法，强调带着对人民群众的深厚感情去化解信访案件。在各个部门的协调配合、共同努力下，2018年全乡乡网上交办信访件13件，目前已全部办结。全年全乡无一起上京赴省信访案件。
一、领导重视，组织有力
卢村乡党委、政府高度重视信访工作，为确保信访工作组织有力，成立了由党委书记挂帅，全体班子成员、各村（社区）书记主任、内设机构负责人、乡直单位主要负责人共同参与的信访工作领导组。坚持“统一领导、分级负责、属地管理、综合解决”和“谁主管、谁负责”的原则，把信访工作纳入年度目标考核，把信访工作与中心工作同部署、同检查、同考核。要求领导班子成员不但要管好自己的业务，还要管好份内的信访工作。在硬件建设方面，专门设立信访接待室和矛盾排调中心，做到了办公地点、人员、资金三到位。对各项工作制度全部上墙，使信访工作更加规范化。
二、夯实基础，健全信访工作机制
卢村乡制定领导接访下访和包保制度。每周一由乡主要领导接访，重大活动期间每日安排党政领导接访，对重点信访事项实行领导包保制度。结合“温暖星期一”活动（每到周一，乡里的包村领导都会带领联系村干部到村里开展接访活动，村民们知道有乡里的干部在，所以有什么难解决一点的矛盾都会赶着周一到村里去），包村领导和乡干部高频率到村接访和走访。例如九龙村冯村组村民刘氏二兄弟为宅基地划界纠纷关系闹得很僵，现又因为一颗争议区域内的香樟树的权属产生了矛盾。为了解决争议，两人赶在“温暖星期一”活动时，来到该村便民服务大厅内，请求乡包村领导调解。经包村干部从法、情、理多角度耐心调处，兄弟二人最终握手言和。实行综治信访维稳工作例会制度和访调结合工作制度。定期排查矛盾纠纷，研究部署信访工作，对重点事项、重点领域、重点人员及时摸排掌握，对排查出的每一个重点信访人，成立工作专班实行包保，负责跟踪调处，超前主动了解情况、理顺情绪、解决问题。确保把事件把握在可控范围之内，避免了越级上访等非法上访事件的发生。
三、建立健全信访工作网络，细化矛盾排查化解
卢村乡把信访矛盾纠纷的排查化解工作作为维护全乡安定、稳定的有力抓手，用心转变以往那种信访工作事后处理的工作方式。在工作方法上力求创新，组建了乡、村两级信访调解组织。乡级设调解委员会，承担基层行政调解、法律服务、人民调解和信访接待四项职能。村设调解室，各村调委会主任一般由村党委、总支书记兼任，调解员由在群众中威信较高的村两委干部、退休老干部、老党员等中推选出。建立起了上下贯通，左右衔接的信访处理网络。在各村设立信访工作站，每个工作站配备专兼职信息员，透过乡村互动，随时了解村两委落实处理信访工作状况。各部门、乡村两级构建起齐心协力、齐抓共管的“大信访”工作格局。
全乡每半个月、村每周开展一次矛盾纠纷的排查化解活动。透过矛盾纠纷排查，成功化解信访老矛盾，预防新矛盾。2018年全年乡村两级共排查矛盾纠纷68起，目前已经成功化解纠纷67起。各种矛盾纠纷得到有力排查化解，极大地减少了非正常上访案件数量，有力推进了信访工作的开展。
四、站在人民立场，真情化解信访案件
卢村乡的信访问题，大多都是信访人站在自身角度提出的诉求，有些与当前政策规定不符合，如果不能及时解决，往往导致当事人心理偏执，解决难度越来越大。在化解工作中，卢村乡对重大信访案件落实包案领导，落实办理人员，落实办结时限，落实稳控解决措施。站在人民群众的立场，重点突出以真情来化解信访案件，在法律、政策范围内帮助信访人解决生活生产中的实际困难，安抚信访人情绪，疏通其思想障碍。据此先后解决了几起头疼的信访案件。比如宋陈村村民杨某（女，离异） 因儿子患精神病及房屋倒塌，生活困难，多次到县乡上访，要求解决住房、儿子住院治疗费用及孙子上学费用等问题。该村民刚开始性格固执，难以沟通。卢村乡实事求是分析其实际困难，本着切实关心的态度，通过将其儿子送到精神病院免费治疗、儿子孙子纳入农村低保、危房改造等一系列的帮扶解决了其实际困难，杨某非常感动，再也没到县乡上访过。九龙村刘某多次反映他所在村民组公益林补助面积与实际不符合问题。该问题牵涉面广，时间跨度长，处理起来非常棘手。乡里没有打退堂鼓，通过多次组织协调各相关部门进行细致勘察校对，在规定的时限内查清了该村民组实际的公益林面积，补发了公益林补助款，圆满解决了这一信访案件，得到了该村民组村民的一致赞扬。
信访工作任重道远，卢村乡本着以人民为中心的理念，结合地方实际、创新工作方法，切实维护了广大人民群众的合法权益，为创建平安乡镇提供了有益借鉴。卢村乡也在2016、2017连续两年获评全县信访工作先进单位。2017年成为信访“三无” （无信访积案、无赴省重复集体访、无进京非正常上访）乡镇。(安徽省广德县卢村乡政府综治中心 尹厚甜)
