关于印发《广德县创建国家全域旅游示范区
决战年实施方案》的通知
各乡镇党委、政府,县直各单位：
《广德县创建国家全域旅游示范区决战年实施方案》业经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
中共广德县委办公室
广德县人民政府办公室
2018年5月30日
广德县创建国家全域旅游示范区
决战年实施方案
2018年是我县创建国家全域旅游示范区决战年,为确保创成国家全域旅游示范区，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》《国家旅游局关于印发<全域旅游示范区创建工作导则>的通知》省旅游发展委《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作评估监测的通知》《宣城市创建国家全域旅游示范区决战年实施方案》要求，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照县委十三届三次全会、县十七届人大二次会议部署，围绕“1166”工作部署，紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾，着力从机制创新、设施建设、品质提升、品牌推广、环境优化、依法治旅等六个方面建设全域旅游“1号工程”，打响“山水竹乡·品味广德”全域旅游品牌，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，为我县全面建成小康社会、建设幸福美好新广德提供有力支撑。
二、目标任务
确保我县2018年底创成国家全域旅游示范区。县域范围内全面实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化的目标。各项全域旅游统计指标达到国家全域旅游示范区要求：旅游产业增加值对当地GDP综合贡献率突破15%；旅游从业人数对就业总数的综合贡献率占20%以上；年游客接待量达到本地常住人口数量10倍以上；当地农村居民可支配收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收在地方财政税收中占比达10%以上。
三、主要措施
（一）实施机制创新工程，构建现代旅游治理体系
继续推进旅游业管理体制改革和创新，建立与全域旅游发展相适应的领导体制、协调机制和综合执法机制。
1.改革创新全域旅游领导体制。建立党委或政府主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，积极探索国家全域旅游示范区创建工作推进机制。乡镇政府设立全域旅游发展办公室或旅游业发展办公室，安排专人从事全域旅游创建工作，形成县委负总责，相关职能部门、乡镇协同推进全域旅游发展的强大合力。
2.不断巩固“1+3+N”体制改革成果。推进旅游管理体制改革，增强旅游部门综合管理和协调职能。不断巩固旅游综合执法大队、旅游警察大队、旅游市场监管分局和旅游巡回法庭改革成果，确保实现人员配备到位、职能履行到位、机构运转正常。同时，加强旅游综合执法，构建旅游、市场监管、公安联合执法协调机制，推动建立法院巡回办案、快立快审快执机制。
3.加快推进旅游统计改革步伐。创新完善旅游统计制度，实施对旅游业增加值、旅游从业人数、旅游税收指标的年度统计监测，建立能够全面反映旅游对当地经济社会发展综合贡献的旅游统计体系。开展全域旅游统计培训，建立适应创建需要的全域旅游统计员队伍。
4.全面落实全域旅游规划成果。推动实施《广德县全域旅游发展规划》，建立规划评估与督导机制。指导相关乡镇加快编制《全域旅游发展规划》，形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、科学合理的规划体系。落实《广德县空间规划》，在城乡基础设施、公共服务设施和重大建设项目规划编制过程中充分征求旅游主管部门意见建议，将更多的旅游元素融入规划，确保在土地利用、城乡建设、社会发展、生态红线保护规划中充分贯彻全域旅游发展理念，构建“多规合一”的规划体系。
（二）实施设施建设工程，不断优化旅游发展环境
按照功能围绕旅游配的要求，持续推进旅游基础设施建设，充分满足游客基本需要，不断优化旅游发展环境。
5.完善旅游交通网络体系。规划设计旅游风景道。编制交通基础设施发展规划要统筹考虑游憩、娱乐、购物等旅游功能，将旅游驿站、停车场、观景台、旅游标志标牌等设施与交通基础设施统一规划、设计，因地制宜建设旅游风景道。加快构建“快进”交通网络。大力开展“交通建设会战年”，加快S459广安路建设，确保S215改建工程、G318绕城公路全面建成。贯通北外环通道，全面拉通城市外环道路。全力协调保障商合杭高铁、宣杭铁路电气化改造、广宁高速等项目建设。加快通景公路建设。到2018年底，力争实现全县所有3A以上景区双车道以上公路通达，力争开通城区通往所有3A级以上景区的旅游客运班线。打通邱村至誓节快速通道，连通卢村、柏垫、四合、杨滩全域旅游交通环线。大力开展城市休闲绿道建设。全县范围内累计建设不少于50公里休闲绿道。依托高铁、高速、国省干道、通景公路，配套建设骑行道、徒步道、休闲绿道，形成“快进慢游”的旅游交通网络。
6.完善多层级游客集散体系。加快城区全域旅游服务中心投入运行，利用高铁站或客运站建立全域旅游综合服务中心，实施站点落地自驾工程，建立多层级旅游集散网络，形成覆盖县-乡-旅游景区、村三级游客集散体系。
7.继续实施“旅游厕所”革命。城市公厕实施旅游化改造，并免费向游客和市民开放。制定并实施《旅游厕所革命新三年行动计划（2018-2020）》，2018年新建和改扩建旅游厕所16座以上，总投资不少于400万元。严格做好新建、改扩建旅游厕所的等级复核工作，设置全国统一的旅游厕所标识，实现所有3A级以上旅游景区厕所全部达标。太极洞风景区等重点涉旅场所第三卫生间、母婴设施建设全覆盖。推行旅游厕所所长制，建立县、乡镇、村、旅游经营接待单位四级负责的旅游厕所建设管理责任制，实现旅游公厕“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。
8.完善旅游标识体系。重点在皖苏浙省际交汇区域、县市区交界地带设置旅游标识牌，全年新建、改建县级以上道路旅游标识牌50块以上，形成使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系。重点涉旅场所使用符合国家标准的公共信息图形符号。
9.完善自驾游配套设施。在全域旅游交通环线上新建旅游服务区、停车场、驿站、观景台或营地等配套设施3处以上。在国省道加油站增设旅游要素，完善旅游功能。
（三）实施品质提升工程，满足游客优质旅游需求
大力实施旅游品质提升工程，努力增加高质量旅游供给，不断满足游客个性化、多元化的旅游需求。
10.抓好重点旅游项目建设。重点推动澄德现代庄园、云梦溪谷等2个1亿元以上龙头旅游项目开工建设，加快德馨原味度假村、牧春生态度假村、铂龙湖生态旅游颐养园、翡翠湾花海度假小镇等旅游项目建设。持续抓好“五个一批”工程项目建设，年内完成旅游项目投资34亿元以上，按照月统计、季通报、半年调度、年终考核的原则推进项目建设，持续推动市“文化旅游发展提升年”活动。
11.实施景区品质提升工程。制定并实施全县A级景区品质提升方案，开展旅游资源普查，建立“全域旅游资源库”。开展3A级以上旅游景区常态化暗访和复核，淘汰个别达不到质量等级要求的3A级景区，严格执行景区质量等级与门票价格惩戒联动机制。完成太极洞景区4A级景区复核迎检，启动5A级景区创建，支持箐箐庄园、海棠小镇创建4A级景区，支持家在山中生态农庄、宏霞村创建3A级景区，力争“海棠小镇”省级旅游小镇通过验收，支持东亭“骑趣小镇”、 四合“原味小镇”创成省级旅游小镇。完善2A级以下景区评定机构、工作机制，评选3家以上2A级景区。
12.推动“旅游+”发展。推动旅游与教育、体育、医药、工业、林业、水利、农业等相关产业和行业的渗透和融合，分别出台与旅游融合发展的政策措施。依托淘宝、天猫等电商平台新培育1家以上旅游产品专营店或旗舰店。积极争创国家级研学旅行示范基地、国家体育旅游示范基地、国家工业旅游示范基地和国家、省级水利风景区，新创1个省级研学旅行基地和1个省级体育旅游产业基地，重点培育3个市级研学旅行基地。加强省级中医药健康旅游基地和省级休闲农业与乡村旅游示范点的创建培育。
13.发展旅游住宿新业态。提升现有星级饭店服务品质，大力发展精品酒店、文化主题酒店、度假型酒店、精品民宿、帐篷酒店等多种住宿新业态，新培育住宿新业态1家以上。
14.发展特色餐饮品牌。结合本地饮食文化，突出本地风味特色，增强美食文化内涵，深入整理挖掘一批具有浓郁地方特色的美食。规划1条以上特色餐饮街区，积极推荐全县餐饮企业申报省级部门认可的绿色饭店和钻级酒店，力争申创绿色饭店或钻级酒店1个以上。
15.发展特色旅游商品、夜游产品。组织成立广德县旅游商品协会，积极参加全市旅游商品研发设计大赛。开展特色旅游商品的研发，深入推动旅游商品“五进”活动，培育一批有代表性的旅游商品企业和特色街区。新增市级以上授权挂牌的旅游商品商店（专柜）2家以上，新增省级旅游商品企业1家以上。力争打造1处以上有地方特色的常态化夜间旅游产品，丰富游客夜游活动内容。
16.实施历史文化保护传承。开展中国传统村落、中国历史文化名村申报和保护工作，加强重点文物保护与申报工作，开展非物质文化遗产申报和传承工作，开展非遗文化演艺和衍生产品开发。完成省保单位鼓角楼维修保护工程。新增1处以上文化传承类旅游新业态（非物质文化遗产、红色文化、民俗文化、宗教文化等）。积极筹划并做好申报全国重点文物保护单位和省级文物保护单位工作。
（四）实施品牌推广工程，全力凸显全域旅游形象
围绕“山水竹乡、品味广德”品牌，塑造特色鲜明的旅游目的地形象。
17.大力实施旅游拥军惠民工程。开展全国属狗游客免费游广德活动，推行宣城旅游一卡通，发布2018年节庆活动日历，举办各项节庆活动20场次，以更大的力度惠及广德本地居民。实施各类学校体育活动场所节假日免费对外开放，并提供旅游服务功能和设施。城市公园、博物馆、文化馆、纪念馆等增设旅游功能，实施免费对外开放。
18.创新开展旅游形象宣传。开展好“美丽中国-2018年全域旅游年”系列宣传推广活动，制定全域旅游营销计划。在相关媒体上开设全域旅游专栏进行宣传，开展旅游宣传品“九进”活动，举办“大咖游广德”“竹乡之约”媒体广德行活动，在城市出入口和城区重要景观节点设置城市形象标识。积极实施“1+N”营销战略，深化皖苏区域联合营销体系。
19.突出抓好旅游文创产品研发。立足广德丰富的物产资源和文化资源，结合文化创意，开发一批具有广德地方特色的文创商品，满足游客购买旅游商品作为伴手礼的需求。
20.不断完善智慧旅游平台建设。完善大数据中心功能，形成集交通、气象、治安、客流信息为一体的综合信息服务平台。3A以上景区、三星级以上宾馆、四星级以上农家乐等重要涉旅场所WIFI全覆盖，并实现在线预订、网上支付功能。启动并完成3A级景区视频监控接入市、县级旅游产业运行监测中心工作。4A级以上景区实现电子讲解，2A级以上景区实现4G网络全覆盖。
（五）实施环境优化工程，推进全域旅游共建共享
加强资源环境生态保护，积极发展绿色产业，打造生态文明建设广德样板，推进全域旅游共建共享。
21.不断加强生态环境保护。全面推行“河长制”“林长制”，严格落实护河育林责任。重视水源地保护，深入推进卢湖水源地综合治理行动。加快无量溪河、桃园河达标治理，实施城区河道清淤、引水入城，全面改善水质环境。推进水土流失综合治理，严厉打击河道非法采砂。设立环境保护专项经费，建立保护机构，制定保护措施，开展环境质量监控。
22.积极发展绿色产业。大力发展绿色产业，开发绿色产品，建设绿色工厂、绿色园区，打造长三角绿色制造基地。强化资源全面节约和循环利用，加强能源消费“双控”，扎实开展国家低碳城市试点。争创国家节水型城市。倡导绿色消费、绿色出行，创建节约型机关。
23.切实打好污染防治攻坚战。深入开展环保“绿剑行动”。强化工业废气污染、烟花爆竹燃放、餐饮油烟、机动车污染、建筑工地扬尘污染等专项整治。强化畜禽养殖区污粪治理，提高畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。加强城市垃圾的分类、转运和无害化处理，完善清扫机制，确保城市无卫生死角，无生活垃圾乱堆乱放，推进城市生活垃圾强制分类试点。加快垃圾焚烧发电项目建设，新建生活垃圾转运站4座。
24.大力推进美丽乡村环境整治。全面完成非正规垃圾堆放点整治。推进农村及城市周边生活垃圾无害化处理和综合利用。开展新时代美丽乡村建设，完成9个省级中心村和6个县级中心村建设任务。实施自然村环境整治工程，全面完成村庄布点规划保留的260个自然村村旁屋边整治任务。加大乡镇政府驻地生活污水治理力度，到2018年底，全县建成污水处理设施的乡镇占辖区乡镇总数的50%以上。扎实推进农村厕所改造任务，到2018年底，累计完成不少于9000户农村改厕任务。开展创建A级旅游村庄行动。
25.全力推动精品旅游线路建设。着力打造“东卢画廊”旅游线路和卢村-柏垫-四合-杨滩乡村旅游精品示范带。牢固树立经营乡村理念。探索实施“美丽乡村+旅游”的产业链模式，提升创建3个精品村，创新乡村旅游扶贫模式，引导旅游企业履行社会责任，帮扶贫困户实现对口就业。依托广德乡村旅游（众创）学院，开展乡村旅游创客行动，培训提升、培育壮大乡村旅游创业队伍。
（六）实施依法治旅工程，切实保障游客各项权益
贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《安徽省旅游条例》，主动适应旅游业发展需要，在维护旅游市场秩序上持续发力，为发展全域旅游营造更好的法治环境。
26.充分发挥旅游综合执法职能。充分发挥公安、市场监管的综合执法职能，探索执法新模式，实现旅游执法检查常态化。严肃查处侵害游客人身和财产安全、损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法行为。充分发挥司法审判职能，依法审理旅游纠纷案件。强化旅游执法队伍建设，组织开展相关工作人员的执法培训。
27.充分保障游客权益。组织开展旅游市场专项整治“利剑”行动，在全省率先开通旅游舆情监测系统。建立和完善统一受理旅游投诉机制，积极运用信息化手段，形成线上线下联动，高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制，做到受理热情友好、处理规范公正、反馈及时有效，不断提高投诉的结案率、满意率。
28.充分筑牢旅游安全防线。建立健全旅游安全组织体系。对旅游安全应急预案进行评估、修订，指导旅游企业完善各类突发应急预案，组织开展旅游安全应急演练，举办旅游安全管理培训班。加强景区流量控制，公布景区最大承载量，制定游客分流预案。鼓励A级景区配置景区容量实时监控设施，在节假日等重点时段对景区流量进行发布。推进旅游安全监控与社会治安、交通等并网。组织开展旅游铸安行动，常态化开展安全检查，建立健全安全管理台账，强化隐患的综合治理和闭环管理，确保旅游安全。开展旅游景区餐饮食品安全常态化检查。
29.充分打响旅游诚信品牌。扩大旅游“红黑榜”的应用，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。大力推广旅游诚信菜单，举办“11.11旅游诚信日”系列活动，加快旅游领域社会信用体系建设，依托全国信用信息共享平台，归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动。
30.充分弘扬文明旅游精神。组建100人的文明旅游志愿服务队，定期开展旅游志愿服务行动，推广“文明旅游志愿者服务站”，举办“文明旅游誓师大会”，开展文明旅游宣传活动。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制，定期曝光游客不文明行为。开展最美景区、最美游客、最美导游等评选工作，营造文明旅游浓厚氛围。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2018年5月底前）。召开全县创建国家全域旅游示范区决战年动员大会，印发《广德县创建国家全域旅游示范区决战年实施方案》，细化分工，落实责任。县直有关单位围绕具体工作任务于6月10日前制定落实方案并报县创建国家全域旅游示范区领导小组办公室（以下简称县领导小组办公室），县领导小组办公室根据各单位上报的落实方案制定年度推进计划及考核调度方案，启动定期调度。
（二）方案实施阶段（2018年6月至2018年9月）。依据《广德县创建国家全域旅游示范区决战年实施方案》及相关任务分解表的要求，由各牵头部门会同责任单位，按计划推进各项任务落实。县领导小组办公室每月组织召开调度会，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。县领导小组召开2次以上推进会，听取创建工作汇报，部署下一步工作。
（三）整改提升阶段(2018年10月至2018年11月)。对照国家全域旅游示范区创建验收标准，由县领导小组办公室牵头，对各项任务落实情况进行检查，对未完成的任务，抓紧制定整改方案和措施，进行补缺补差和整改提升，确保验收前全面达标。县领导小组办公室会同县考核办组织开展国家全域旅游示范区创建专项考核，确保各项任务按期完成。
（四）迎检验收阶段(2018年12月)。积极对接国家文化和旅游部、省旅游发展委和市旅发委，提出验收申请，汇总创建成果，汇编创建工作文本，制作全域旅游创建专题汇报片和创建成果宣传画册，做好迎检工作。
五、保障措施
（一）强化组织领导。充分发挥县乡两级创建工作领导小组的职能，推动县、乡两级创建工作分管领导和联络员切实履行职责，加强创建工作队伍建设。建立领导小组定期调度机制，对各项重点工作推进过程中存在的问题予以协调解决。
（二）强化资金支持。县本级每年安排不少于1000万元专项预算，重点用于旅游项目基础配套、旅游目的地营销、特色小镇创建补助、旅游公共服务体系建设；同时，积极整合项目资金，带动社会资本跟进，实行多元化投资。
（三）强化用地保障。每年安排不少于100亩的建设用地指标支持重点旅游项目建设，对县级以上重点旅游项目、旅游新业态项目、景区品质提升项目、通景区公路建设项目等需依法报批的，优先列入年度用地计划，及时安排新增建设用地计划指标，保障项目用地需求。对引进的重大旅游项目用地按照“一事一议”原则，依法按规定程序予以供地。对符合省预留计划指标管理办法规定的全域旅游重点项目，应积极争取省级预留新增计划指标。
（四）强化旅游人才支撑。将旅游专业人才纳入县人才队伍建设规划，出台旅游人才扶持政策。举办全域旅游专题培训班。完善县旅游专家人才智库。宣城机械电子工程学校要将旅游管理相关专业作为重点专业打造。培育旅游创客基地1家以上。
（五）强化考核奖惩。县领导小组办公室加强对创建工作的调度、督促和指导。建立全域旅游目标管理责任制和绩效考核制度，把创建工作纳入政府目标管理绩效考核范围，加大考核权重，考核结果作为评价党政领导班子和领导干部实绩的重要内容，对在创建中贡献突出、成效显著的乡镇及县直部门、涉旅企业和先进个人，依据有关规定给予表彰。对创建工作重视程度不够的，任务不能有效推进的，不能按要求完成工作目标任务的单位主要负责人，通过一定形式予以通报。
附件：广德县创建国家全域旅游示范区决战年任务分解表
县办〔2018〕49号关于印发《广德县创建国家全域旅游示范区决战年实施方案》的通知广德县创建国家全域旅游示范区决战年任务分解表.xls
