县委党校 张海涛
我们调研的几个村，一个普遍的共性就是环境整治力度大，卫生保洁不理想，有的已经出现反弹现象；有一定的管理机制，但效果并不乐观。实现长效管理，除了加大宣传力度，让老百姓从思想上认识美好乡村建设的意义和目的，从被动的“管”中走出来，变成自觉的行为外，引导、约束和监督是必不可少的。建立健全各项规章制度，切实地予以落实并常态化，对农民良好的行为习惯的养成，思维方式的转变，促进美好乡村的长期美丽，满足人民群众对良好环境、宜人气候的需求，推进生态文明建设，具有极其深远的意义。
一、保障制度
美好乡村建设不是一朝一夕的事情，不是猴子掰玉米，掰一个丢一个，而是要坚持打持久战。保持长期、稳定的美丽，真正改善农村的人居环境，提高农民生活质量，让农民过上甜美的生活。各种保障制度如果不能跟踪到位、执行到位，就很难实现这些。
1.政策保障。政策是依据、是方向，政府要加强对美好乡村的宏观管理，制定相应的政策、法规和管理条例，巩固、发展已建成果，保证继续顺利建设，全面完成美好乡村建设的目标和任务。
2.组织保障。各级领导组要在县委、政府的统一领导、统一部署下，配备能力强的工作人员，深入基层，确保建设有人负责，有人管事、有人主抓；组织沟通协调各部门，形成合力，齐抓共管，互动共建，通过定期或不定期座谈、研讨、总结等，通报建设，商讨进展，寻找差距，并使之制度化、规范化，为美好乡村建设提供组织保障。
3.宣传保障。宣传常抓不懈，认识才能逐步提高。新闻媒体要时时讲、经常讲、反复讲；各级政府要有一支长期活动在美好乡村建设第一线的，有着丰富经验的，善于做群众思想工作的专门的宣传队伍，带任务，坐下来，定指标，沉下去，用多种形式，负责政策解读、常年跟踪、做好服务；村支两委、村级组织、党员干部，天时地利人和，直接走村串户，保证宣传到位，落实到位，帮助农民解决思想疙瘩，做好农民宣传工作。
4.资金保障。正在崛起的发展县建设美好乡村，资金是最大的瓶颈。县、乡镇、村，要多方筹集、引进资金，尤其是要发展乡办、村办、个体企业，发挥资源优势、资源再生优势，增强自身的造血功能，确保经费来源稳定，使用规范、监管有力，保障基础设施基本运行，保障已建项目维护正常。
二、规章制度
制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。规章制度的建立并健全，有利于引导农民自觉遵守、自觉规范行为。
1.环卫制度。环卫是巩固建设成果里最复杂、最长久、最不能松懈的工作，必须时时抓、天天抓。建立健全环卫制度，是长效管理的关键。有利于建设一支爱岗敬业、吃苦耐劳的环卫队伍；有利于美化、亮化乡村，把乡村的自然美、生态美、人文美不断地释放出来；有利于重新树立农民热爱家乡一草一木的理念，提高环保意识，促成良好文明习惯的养成。
2.培训制度。农民的文化素质、科技素质普遍偏低，思想的认知度较低，建立健全不同梯次的教育培训制度，不但能提高农民的整体素质，而且能够让他们在浩瀚的知识海洋里，学会各种姿势的游泳技术，进而转化为技能技巧，在农村广阔的天地里，拼搏翱翔，加快现代高效农业发展的步伐。
3.文化制度。文化是一种积淀，也是一种氛围。无论是历史文化、民俗文化，还是丰富多彩的现代文化，用意识去爱护，用思想去沉淀，用制度来规定，用活动来体现，并经常化，不但能够增强农民的自豪感，而且有利于陶冶情操、净化思想，提高美好乡村的人文品位。
4.经营制度。任何产业的发展，质量是保证，服务是关键。美好乡村建设，离不开产业的发展，从生产到销售，再到扩大再生产，从成本核算到利润获取，其间诸多环节牵涉到产业内外的方方面面。提高产品质量，提高经营水平，让老百姓得到更多的利益实惠，并积极参与到产业管理中，创造财富，为美好乡村建设提供更多的经济支撑。
5.生态制度。美好乡村是在充分尊重自然生态的基础上，建设宜居、宜业、宜游的美好家园。建立保护生态制度，是为了更好地修复、利用、节约生态，实现可持续发展。
三、督查制度
督查就是监督、检查、提效、转风，实现各项操作的制度化、规范化、程序化，确保美好乡村建设顺利实施。
1.组织督查。各级政府针对美好乡村建设情况，建立组织督查制度，对督查的内容、目标，督查的程序、范围，督查的职责、分工，督查的反馈、纠正等，细则到位，有利于发现新问题，出台新举措。
2.百姓督查。农民是美好乡村建设的永远受益者，建立百姓督查制度，让百姓时时、处处用自己的眼睛和思想监督建设情况，发表自己的看法，是衡量美好乡村建设农民满意度的最好尺码，同时也能提醒更多的农民，自觉地尊重维护劳动果实。
3.联动督查。美好乡村建设是一个全方位的系统工程，指望任何一级、任何一方都是无法完成的，必须动员一切社会力量广泛参与，共同来完成。建立多部门、多组织、多方面的联动督查制度，有利于联点共建、结对共建，推进全社会的普遍关注，让美好乡村建设更快更好地深入人心，有利于形成全社会都来监督的社会网络。
四、评价制度
建立评价制度，就是要建立绩效考核制度、评比制度，激励先进，鞭策后进，惩罚不进。
1.阶段评价。实施阶段评价，就是对美好乡村建设的计划落实、工作进展、农民反映等情况，进行阶段性梳理归纳、反思总结，以便调整、改进后续工作。建立阶段评价制度，有利于重新审视，汲取更多地经验，便于对问题的及时反馈，及时更正，转变工作作风，提高工作效率。
2.目标评价。根据美好乡村建设的定位、级别，全方位检验各项项目的实施情况，包括覆盖、质量、品位等，奖勤罚懒，激浊扬清，为下一步完善工作提供宝贵的经验；让农民看到家乡的变化，劳动的成果得到肯定，从而激发热情，调动农民积极性。
五、制度执行
制度执行要常态化。美好乡村建设有了制度，不能让它睡大觉，否则就成了一纸空文，要发挥它应有的作用，就要做到心里时时装着制度，行为上处处符合制度规范，保证已出台制度的权威性和严肃性，坚持在制度面前人人平等，任何人都不能凌驾于制度之上，也不能变相执行或不执行，不能重制度制定，轻制度执行，惟其如此，才能提高制度执行力，确保各项制度真正落到实处。
美好乡村的各项制度建设执行，是落实长效管理机制的重要保证。加强制度建设，加大制度执行力度，并不断完善制度，有利于健全管理体制，营造“讲文明、树新风”的浓厚氛围，推动美好乡村的长效管理。
